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      解讀方式 文字方式 生成日期 2024-01-02
      來源 銀川市西夏區財政局 解讀單位 銀川市西夏區財政局

      文字解讀《西夏區金融突發事件應急預案》

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      1.問:西夏區金融突發事件應急預案作用是什么?

      答:建立健全金融突發事件快速反應機制,有效預防和科學處置金融突發事件,最大限度減少金融突發事件對經濟社會造成的危害和損失,維護西夏區金融穩定。

      2.問:西夏區金融突發事件應急預案的適用范圍是哪些?

      答:西夏區金融突發事件應急預案適用于西夏區行政區域內金融突發事件的防范和應急處置。主要適用于下列突發事件的應急處置:

      (1)因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件而引發的、危及地區金融穩定的金融突發事件。

      (2)金融機構的高級管理人員攜巨款潛逃或者金融機構突發被盜、被搶事件。

      (3)突發債權人恐慌擠兌事件。

      (4)金融機構計算機系統普遍發生故障或者金融機構計算機系統突遭病毒侵襲或黑客入侵。

      (5)金融機構發生大面積支付危機。

      (6)大規模非法集資、非法設立金融機構、非法開辦金融業務以及金融機構違法違規經營等引起的其他嚴重危害本區域金融穩定的金融突發事件。

      (7)行政區域內銀行業金融機構不能單獨應對,需要公安、武警配合處置的押運突發事件。

      (8)因行政區域內電力生產事故、通信線路事故等對金融機構的機房、業務信息系統以及正常經營秩序造成重大影響和嚴重威脅的金融突發事件。

      (9)股市劇烈波動導致投資者采取極端行為或者西夏區內法人證券公司、保險公司突發特大詐騙案件。

      (10)上市公司暫?;蚪K止上市引發的突發事件。

      (11)因金融領域信訪舉報人維權引發的大規模集體上訪事件。

      (12)可能引發金融風險的其他突發事件等。

      3.問:金融突發事件的分級標準是什么?

      答:按照金融突發事件的性質、影響范圍和危害程度等情況,劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特大)四個等級。當金融突發事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級突發事件處置,防止風險擴散;當金融突發事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。

      Ⅳ級(一般)金融突發事件:發生在西夏區,西夏區內金融機構、金融監管部門及西夏區政府能獨立應對的。

      Ⅲ級(較大)金融突發事件:發生在西夏區,涉及銀川市其他縣區,或發生在銀川市其他縣區涉及到西夏區及多個金融行業,需請示市政府進行跨縣區協調的。

      Ⅱ級(重大)金融突發事件:發生在西夏區,涉及自治區內其他市縣,或發生在自治區內其他市縣,涉及到西夏區及多個金融行業,需請示自治區政府進行跨市縣協調的。

      Ⅰ級(特大)金融突發事件:發生在西夏區,或發生在自治區內其他市縣而涉及到本區,影響自治區或其他一個或多個省,并需要國務院協調應對處置的,或有可能影響到全國經濟金融穩定的。

      4.問:發生金融突發事件時,由誰開展牽頭處置工作?

      答:在西夏區委、政府安排部署下,西夏區金融突發事件應急指揮部負責領導、組織、協調金融突發事件方面的應急管理工作,統一指揮金融突發事件的應急處置工作。

      發生較大級別金融突發事件,或者一般級別金融突發事件有擴大趨勢或者情況復雜,超出西夏區金融突發事件應急指揮部處置能力時,由西夏區應急委及時向銀川市政府報告,請求銀川市政府啟動市級預案或派出工作組,指導、協調處置工作。

      發生重大或特大金融突發事件,由西夏區應急委及時向上級政府報告,請求自治區政府啟動區級預案或派出工作組,指導、協調處置工作。

      5.問:發生金融突發事件時,有哪些工作組應及時開展處置工作?

      答:一是監測預警工作組,組長單位為財政局(金融工作局),成員單位為應急管理局、宣傳部、網信辦、信訪局、審批服務管理局、公安分局、市場監管分局、法院、檢察院、各行業主(監)管部門、各鎮街及各平臺公司等。主要職責是負責西夏區轄區內金融機構風險監測工作以及隱含金融突發事件信息的收集分析工作(主要針對恐慌性擠兌等群體性事件信息);根據監測信息進行風險評估;制作、通報金融突發事件預警信息給相關單位和部門。

      二是事件處置工作組,組長單位為公安分局,成員單位為消防大隊、市場監管局、財政局(金融工作局),涉事件有關金融機構主管和監管部門等。主要職責是根據監測預警信息對相關金融機構、涉事企、事業單位或有關部門進行信息核實、風險排查工作;根據金融突發事件級別和性質,組織有關部門派出相應力量處置突發事件,開展事件維穩、處置等工作。

      三是事件調查工作組,組長單位為公安分局,成員單位為涉事件有關金融機構主管和監管部門,事發地鎮人民政府、街道辦事處等。主要職責是由公安分局牽頭,各成員單位配合,對金融突發事件進行調查、相關證據材料固定、案件定性等工作,形成事件專報后報送西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室。

      四是善后處理工作組,組長單位為事發地鎮人民政府或街道辦事處,成員單位為涉事件有關金融機構主管和監管部門等。主要職責是西夏區金融突發事件應急指揮部根據金融突發事件級別、性質、涉及金融機構等要素,結合事件調查工作組報送案件專報,制定金融突發事件善后處置工作方案。善后處理工作組根據指揮部指示以及工作方案依照職責推進具體善后工作執行。

      6.問:發生金融突發事件時,應及時聯系哪個部門?

      答:西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室是西夏區金融突發事件應急指揮部的日常工作機構,設在財政局(金融工作局)。辦公室主任由財政局(金融工作局)主要負責人兼任,副主任由西夏區金融發展與服務中心主任兼任。辦公室常設值班工作電話為0951-2077889。

      西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室接到監測預警工作組的監測信息后,及時交由相關部門及當地鎮人民政府或街道辦事處進行風險排查、核實、化解工作;發生金融突發事件后,立即向各成員單位通報預警信息,并組織各成員單位開展會商或分析工作,研判事件發展趨勢和影響程度;及時向西夏區委、政府和西夏區金融突發事件應急指揮部報告事件情況,給出應急處置方案和啟動或終止應急響應建議;根據西夏區金融突發事件應急指揮部的決定,協調組織各成員單位依據職責和任務分工開展應急處置工作;落實突發事件處置工作中綜合協調、信息報送和值守應急工作。

      7.問:日常如何開展金融監測預警?

      答:西夏區金融突發事件應急指揮部各成員單位在日常工作中對轄區內的金融機構進行監測,及時對可能引發金融突發事件的風險隱患進行排查消除,所有信息要及時報告西夏區委、政府和西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室。

      報送西夏區委、政府和西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室的監測預警信息報告要包含事件的性質、危害程度、可控性、引發突發事件的時間節點等要素,注明可能引發突發事件的級別。

      為避免金融突發事件預警信息的發布給西夏區其他金融機構造成負面影響和造成更大程度的群眾恐慌,從而加深金融突發事件影響。原則上金融突發事件預警信息只在內部成員單位之間流轉,在西夏區金融突發事件應急指揮部下達信息發布指令前各成員單位及相關工作人員不得通過微博、微信、電話、短信等渠道將預警信息泄露。

      8.問:金融突發事件的預警信息如何調整與解除?

      答:一般級別金融突發事件,由西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室根據金融機構或相關部門的反饋信息、現場群眾情況等開展進度信息綜合分析后,上報西夏區金融突發事件應急指揮部,由西夏區金融突發事件應急指揮部下達預警信息調整與解除指令。

      較大及以上級別金融突發事件,西夏區金融突發事件應急指揮部根據自治區、銀川市應急委指令做好預警信息調整或解除。

      9.問:發生金融突發事件時,怎樣做好信息報告與發布?

      答:事發地鎮人民政府、街道辦事處和金融機構主管、監管部門及應急工作機構接到金融突發事件監測預警信息報告后,要嚴格按照有關法律法規和相關規定,及時向西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室和西夏區委總值班室、西夏區政府總值班室報告信息。發生Ⅳ級(一般)以上金融突發事件,西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室應在接報后30分鐘內以口頭方式、1小時內以書面形式報送西夏區應急委,同時抄送西夏區委、政府和銀川市、自治區應急委。

      對金融突發事件及處置過程中的新進展、可能衍生的新情況,各個工作組要及時續報,處置結束后由西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室向西夏區委、政府終報。

      信息報告內容主要包括:事件發生單位概況,事件發生的時間、地點、簡要經過,可能造成的危害程度、影響范圍、波及人數,已采取的應急處置措施,目前事件處置進展情況等需要說明的要素。

      10.問:發生金融突發事件時,怎樣開展先期處置?

      答:在接到金融突發事件預警信息后,針對可能發生或已經發生的金融突發事件,按照金融突發事件類別分類處置:

      西夏區行政區域內金融機構因被沖擊、被盜、被搶、被襲擊等突發社會動亂引發的金融突發事件。公安分局接到報警信息后立即派出警力,根據案件性質,依據公安系統相關規定,進行案件處置。西夏區金融突發事件應急指揮部根據公安部門需求,協調金融機構安保系統、事發地鎮人民政府或街道辦事處派出相應力量,配合公安部門做好現場群眾疏散、隔離工作。

      西夏區行政區域內金融機構因計算機系統硬件設施受損或普遍遭受系統故障、病毒侵襲、網絡攻擊、黑客入侵等情況,造成系統性故障而引發的金融突發事件或因高級管理人員集體辭職、失蹤、發生重大意外事件或者高級管理人員、業務人員攜巨款潛逃,發生特大金融詐騙案件等重大金融犯罪案件而引發的金融突發事件。涉事件金融機構立即按照金融機構內部制定的應急預案以及金融機構主管和監管部門制定的應急預案采取先期處置措施,避免事態擴大。西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室接到預警信息后立即將信息轉發相關成員單位,密切關注群眾動態和輿論動向,避免群眾因突發事件滋生負面情緒發生擠兌、退保等群體性事件。配合金融機構主管和監管部門做好系統性故障金融突發事件處置工作,需要提供技術支持的,由相關部門予以支持;涉及犯罪的,由公安部門派出力量對案件展開調查、處置工作。

      西夏區行政區域內金融機構因突發債權人恐慌擠兌事件(如因金融機構發行的特種金融債券等到期未能及時兌付而引起的債權人恐慌擠兌事件;謠言、負面失實報道引發的存款或保證金擠提、集體退保等),或因行政區域內金融機構發生支付困難、償付能力惡化或者出現巨額虧損等引發的金融突發事件。涉事件金融機構立即按照金融機構內部制定的應急預案以及金融機構主管和監管部門制定的應急預案采取先期處置措施,避免事態擴大,金融機構主管和監管部門采取必要措施維持金融機構正常經營,必要時由金融機構發出公告暫時歇業。西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室接到預警信息后,協調公安分局、事發地鎮人民政府或街道辦事處及金融機構安保系統立即組織力量引導群眾、維持現場秩序,宣傳部、文體局等部門密切關注輿論動向,控制事態發展。

      其他金融突發事件按照事件性質和嚴重程度采取必要的先期處置措施。

      11.問:發生金融突發事件時,如何開展現場處置?

      答:金融突發事件發生后,需要進行現場處置工作的,根據事件情況分類處置:

      西夏區行政區域內金融機構因被沖擊、被盜、被搶、被襲擊等突發社會動亂引發的暴力性金融突發事件。西夏區金融突發事件應急指揮部根據公安部門建議,采取下列必要的應對措施:

      (1)劃定警戒區域,采取必要管制措施;

      (2)立即實施緊急疏散或處置工作,有序疏導群眾遠離事件現場;

      (3)公安部門依據公安系統規定,對案件進行處置;

      (4)實時動態監測,密切關注事態發展;

      (5)有關部門加強輿論監督引導工作,避免引發群眾負面情緒,避免引起擠兌、擠提等其他群體性事件;

      (6)及時向銀川市、自治區應急委報告,必要時請求支持;

      (7)其他必要的現場處置措施。

      12.問:金融突發事件由哪級部門決定終止應急響應?

      答:應對特大、重大金融突發事件工作基本結束后,由自治區人民政府或自治區金融突發事件應急指揮部決定終止應急響應。

      應對較大金融突發事件工作基本結束后,由銀川市金融突發事件應急指揮部辦公室會同銀川市政府應急辦(總值班室)提出建議,銀川市人民政府或金融突發事件應急指揮部決定終止應急響應。

      應對一般金融突發事件工作基本結束后,根據實際情況由西夏區金融突發事件應急指揮部辦公室向西夏區金融突發事件應急指揮部提出建議,西夏區應急委西夏區金融突發事件應急指揮部決定終止應急響應。如有其他政策咨詢,您可聯系西夏區財政局(金融工作局),聯系電話:0951—8693752。???????????????????

      相關文件:

      銀川市西夏區人民政府辦公室關于印發《西夏區金融突發事件應急預案》的通知

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