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      索 引 號 11640103010093749A/2024-00001 文號 銀西政辦發〔2023〕69號
      發布日期 2024-01-02 公開時限 長期公開
      所屬分類 政府文件 效力狀態 有效
      責任部門 西夏區人民政府辦公室 公開方式 主動公開

      銀川市西夏區人民政府辦公室關于印發《西夏區提升行政執法質量三年行動實施方案(2023—2025年)》的通知

      發布日期: 2024-01-02

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      各鎮(街道)人民政府(辦事處),區直各行政執法部門,垂直管理各單位:

      《西夏區提升行政執法質量三年行動實施方案(2023—2025年)》已經西夏區人民政府第20次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

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      ???????????????????????????????????????????????????2023年12月28日

      (此件公開發布)

      西夏區提升行政執法質量三年行動實施方案(2023—2025年)

      為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈提升行政執法質量三年行動計劃(2023—2025年)〉的通知》(國辦發〔2023〕27號)《自治區人民政府辦公廳關于印發〈自治區提升行政執法質量三年行動實施方案(2023—2025年)〉的通知》(寧政辦發〔2023〕46號)要求,全面提升行政執法質量和效能,提高行政執法規范化水平,結合我區實際,制定本實施方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,緊緊圍繞自治區第十三次黨代會、銀川市第十五次黨代會和西夏區第四次黨代會部署,全面落實自治區、銀川市和西夏區黨委政府關于行政執法工作的要求,以提升行政執法質量和效能為目標,著力提高行政執法隊伍能力素質,規范行政執法行為,完善行政執法體制機制,強化行政執法監督問責,全面推進嚴格規范公正文明執法,更好保護人民群眾合法權益,維護公平競爭市場秩序,加快推進法治政府建設。

      (二)主要目標。到2025年年底,行政執法突出問題得到有效整治,行政執法工作進一步完善,行政執法隊伍素質明顯提升,行政執法監督機制和能力建設切實強化,行政執法信息化、數字化水平進一步提升,行政執法質量和效能顯著提高,行政執法的權威性和執法公信力有力增強,人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。

      二、任務舉措

      (一)全面提升行政執法人員能力素質

      1.始終把加強黨的政治建設放在首位,教育引導行政執法人員不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      2.充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,不斷強化執法隊伍建設、促進執法業務提升。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      3.開展分類分級分層培訓,在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上,確保行政機關行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓,并注重加強執法行為規范和職業道德教育。2024年6月底前,完成對本部門行政執法隊伍的全員輪訓,將輪訓情況報司法局。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      4.加強對行政執法人員培訓工作的督導,各行政執法單位、各鎮街負責對承擔本部門行政執法事項的綜合行政執法隊伍進行業務知識和行政執法技能培訓,鼓勵跨部門聯合開展培訓,增強行政執法培訓工作實效,切實提升行政執法人員運用法治思維和法治方式開展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      5.嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度,未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。建立健全行政執法人員退出制度,對不符合執法要求的行政執法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      6.全面落實行政執法責任制,細化執法流程,明確執法責任,公開執法職權。健全完善行政執法人員年度考核制度,強化考核結果應用。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      (二)全面推進嚴格規范公正文明執法

      7.聚焦人民群眾反映強烈的執法不作為亂作為問題,通過開設問題收集專欄、綜合問卷調查、隨機抽查、實地走訪等方式,廣泛聽取建議意見。各行政執法單位、各鎮街于2023年12月底前梳理形成本部門、本系統各行政執法領域的突出問題清單,并按照“一部門一清單”方式組織開展專項整治行動,每季度結合問題清單和專項整治情況及時報送司法局匯總。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      8.全面落實行政裁量權基準制度,于2024年4月前,各行政執法單位、各鎮街向社會公布本部門、本系統使用的行政裁量權基準及規則,報司法局備案。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      9.2024年6月底前組織開展行政執法“三項制度”落實情況自查評估,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      10.嚴格規范本部門行政執法文書使用,落實行政執法裝備標準及技術規范指引。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      11.依法健全以信用為基礎的新型監管機制,規范涉企行政檢查,完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制,建立健全聯合監管事項清單,推動監管信息共享互認,避免多頭執法重復檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,依法依規實行全覆蓋的重點監管。(責任單位:發展改革局、政府辦、市場監管分局,各行政執法單位,各鎮街)

      12.堅持處罰與教育相結合原則,推行包容審慎執法監管方式,廣泛運用說服教育、引導示范、警示告誡、指導約談等方式。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業加強合規管理、及時整改違法問題,防止以罰代管。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      13.完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制,依法保護民營企業和企業家權益。(責任單位:科學技術和工業信息化局、審批服務管理局、智慧城市運營中心、市場監管分局,各行政執法單位,各鎮街)

      14.規范涉企執法工作,落實涉企執法檢查登記備案制度,2024年3月前制定并公示本部門涉企執法事項清單,建立健全跨部門跨區域聯合監管備案機制,推廣應用“銀川市規范行政執法小程序”,完善企業回訪機制。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      (三)健全完善行政執法工作體系

      15.各行政執法單位、各鎮街于2024年年底前研究制定行政處罰、行政強制、行政檢查等事項的行政執法事項目錄,并實行動態管理。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      16.2025年年底前適時組織開展行政執法事項的清理工作,根據自治區和銀川市行政執法事項清理工作安排,提出擬取消、調整或者暫停實施的意見,按規定程序予以處理。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      17.各綜合行政執法領域要嚴格落實本領域綜合行政執法標準化指南,加強綜合行政執法改革法治建設。(責任單位:綜合執法局、住房城鄉建設和交通局、市場監管分局、生態環境分局、文化旅游體育廣電局、應急管理局、農業農村和水務局、司法局,各鎮街)

      18.協助做好賦權事項評估和動態調整,2024年年底前,對已經下放鎮街的行政執法事項進行評估并及時予以調整。2025年年底前,按照自治區部署開展鎮街行政執法規范化試點,形成可復制可推廣經驗。(責任單位:司法局、政府辦,各有關行政執法單位,各鎮街)

      19.健全事前事中事后監管有效銜接機制,加快完善行政審批部門與行業管理部門、綜合執法部門間信息共享機制,建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制。(責任單位:審批服務管理局、政府辦、司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      20.按照《寧夏回族自治區行政執法爭議協調處理辦法》規定明確行政執法爭議協調主體,規范行政執法協調工作,妥善解決行政執法爭議。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      21.嚴格執行自治區行政執法工作與檢察監督工作相銜接有關規定,加強各行政執法單位、各鎮街和公安、檢察機關協調配合,堅決杜絕有案不移、以罰代刑等現象。(責任單位:公安分局、司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      22.加強各行政執法單位、各鎮街與紀檢監察機關的協作配合,及時依規依紀移送行政執法過程中發現的有關問題線索。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      (四)加快構建行政執法協調監督工作體系

      23.嚴格按照《寧夏回族自治區行政執法監督條例》規定,進一步規范行政執法監督體制、職責、內容、方式、程序等。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      24.健全完善行政執法監督工作制度,推進監督檢查、案卷評查、案例指導等工作常態化,不斷創新行政執法監督方式方法。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      25.建立健全投訴舉報、情況通報等制度,自覺接受人大、政協和司法機關監督,同時注重媒體輿論和人民群眾的監督。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      26.充分發揮行政執法監督統籌協調、規范保障、督促指導作用,2024年年底前基本建成制度完善、機制健全、責任明確、監督有力、運轉高效的西夏區及各鎮街兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。(責任單位:司法局,各鎮街)

      27.積極探索司法所協助司法局開展鎮街行政執法監督工作的方式方法,按規定組織鎮街開展重大行政決策合法性審查、行政規范性文件合法性審核和重大行政執法決定法制審核等工作。(責任單位:司法局,各鎮街)

      28.建立行政執法工作年度報告制度,結合行政執法“三項制度”要求,于每年1月10日前將行政執法培訓、規范行政執法行為、開展行政執法等工作情況同步報送本級司法局和上級主管部門,并予以公開。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      29.每年3月底前,研究制定本地區年度行政執法監督工作方案,對行政執法工作情況開展經常性監督。(責任單位:司法局,各鎮街)

      30.各行政執法單位、各鎮街承擔行政執法監督職責的機構,要加強對本系統行政執法工作和重大行政執法案件的統籌協調、日常監督和業務指導。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      31.積極推進落實行政執法監督員制度,強化行政執法監督與行政復議、訴訟案件辦理的有效銜接,完善重大行政執法監督與12345政務服務便民熱線等監督渠道的信息共享工作機制。(責任單位:司法局、智慧城市運營中心,各鎮街)

      (五)健全行政執法和行政執法監督科技保障體系

      32.持續加強寧夏行政執法監督平臺應用,促進構建行政執法和行政執法監督一體化平臺,鼓勵執法機關推行行政執法移動應用程序(APP)掌上執法。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      33.協助配合寧夏行政執法監督平臺與全國行政執法綜合管理監督信息系統、自治區“互聯網+監管”系統等數據標椎的相互兼容,促進形成全區行政執法數據標準體系。(責任單位:司法局、政府辦,各有關行政執法單位,各鎮街)

      34.建立健全行政執法數據歸集共享機制,協助推進寧夏執法監督平臺與各地區、各有關執法機關業務系統執法數據的互聯互通,促進形成全區行政執法數據庫。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      (六)不斷強化行政執法保障能力

      35.根據執法機構所承擔的執法職責和執法工作任務,優化行政執法隊伍人員結構,合理配備行政執法力量,并注重執法機構隊伍梯隊建設。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      36.加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,配強工作力量,各行政執法單位、各鎮街的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。結合工作實際,整合有關行政執法單位的法制審核力量,強化法制審核實效。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      37.加強各行政執法單位、各鎮街公職律師和法律顧問隊伍建設,充分發揮公職律師和法律顧問在法制審核工作中的作用,對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      38.嚴格落實行政執法責任追究,對不履行、不適當履行或者違法履行法定職責的,依法追究責任。落實盡職免予問責有關規定,對符合條件的可以予以免責。(責任單位:司法局,各行政執法單位,各鎮街)

      39.保障行政執法人員待遇,落實完善行政執法人員工資待遇政策,強化行政執法人員職業保障,依法為基層一線行政執法人員辦理人身意外傷害險,提高行政執法人員履職積極性和執法隊伍穩定性。(責任單位:財政局,各行政執法單位,各鎮街)

      40.完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制,定期組織開展心理健康教育和心理訓練活動,對可能產生心理危機的執法人員進行及時的心理干預。(責任單位:各行政執法單位,各鎮街)

      41.加大財政支持力度,按照財政事權和支出責任劃分原則,將行政執法工作經費、行政執法裝備配備納入同級財政預算管理,合理保障行政執法經費投入,切實滿足行政執法工作需要。(責任單位:財政局,各行政執法單位,各鎮街)

      三、保障措施

      (一)加強組織領導,統一思想認識。各行政執法單位、各鎮街要加強本方案的組織實施,及時將組織實施情況向本級黨委(黨組)報告。司法局牽頭建立司法行政、發展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及其他有關行政執法部門參加的工作會商機制,加強對本方案落實的統籌協調和督促指導,及時研究解決實施過程中的共性問題。司法局要會同各方面加強本方案實施情況的指導監督和跟蹤分析,組織開展實施情況評估,及時總結推廣典型經驗做法,研究解決工作中遇到的問題,重要事項及時向區委和政府報告。

      (二)加強督促指導,推動落實見效。各行政執法單位、各鎮街要結合實際,明確任務分工、壓實工作責任,加強督促檢查,確保行政執法人員執法素質、能力和水平明顯提升,行政執法質量和效能明顯提升,執法滿意度明顯提升。本方案貫徹落實情況將納入法治政府建設督查、依法行政考核內容,作為對政府部門及其領導干部綜合考核的參考,對推進遲緩、工作落實不到位的部門(單位)和鎮街將予以通報,適時組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方測評。

      (三)加強宣傳引導,營造良好氛圍。各行政執法單位、各鎮街要廣泛宣傳提升行政執法質量和效能的好舉措好經驗好做法,注重發現、培養和宣傳行政執法先進人物、先進事跡,及時總結報道工作成效,弘揚嚴格規范公正文明執法主旋律、正能量,增強行政執法權威性、公信力,充分展示行政執法隊伍的新作為、新形象。

      一圖讀懂《西夏區提升行政執法質量三年行動實施方案(2023—2025年)》

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